Финансовое право - [13]

Классификация норм финансового права может быть проведена по различным основаниям:

• в зависимости от назначения:

– регулятивные (правоустанавливающие) нормы финансового права – устанавливают правовые предписания, предоставляющие участникам финансовых правоотношений определенные права и возникающие из них обязанности, а также регулирующие правила поведения участников в целом в сфере финансовой деятельности. Так, статьей 162 БК РФ определены полномочия получателей бюджетных средств, а ст. 13 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон об аудиторской деятельности) закрепляет права и обязанности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов при проведении аудита. Нормы указанных статей относятся к регулятивным или правоустанавливающим,

– охранительные нормы – направлены на обеспечение эффективности функционирования финансовой системы государства. Для этого нормы финансового права такого вида устанавливают и регламентируют меры защиты прав и интересов участников финансовых отношений. При этом охранительные финансово-правовые нормы в первую очередь обеспечивают охрану публичного порядка в сфере финансовой деятельности государства;

• по методу воздействия на поведение субъектов:

– запрещающие нормы – четко устанавливают то правило поведения, которое не допускается в финансовых отношениях. Этот вид норм направлен на соблюдение принципа законности в финансовой деятельности и обеспечивает защиту интересов государства и других субъектов. Так, в соответствии со ст. 22 Закона о Центральном банке РФ Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета,

– обязывающие нормы – определяют круг обязательств участников финансовых отношений и предписывают в категоричной форме совершать определенные действия. Нормы данного вида содержатся, например, в Конституции РФ и распространяют свое действие на органы государственной власти, организации и граждан. Статья 106 Конституции РФ предписывает Федеральному Собранию РФ в обязательном порядке рассматривать федеральный закон о федеральном бюджете, законы о федеральных налогах и сборах, законы в сфере финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Обязывающая норма в сфере налогообложения содержится в ст. 57 Конституции РФ, в соответствии с которой «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»,

– уполномочивающие финансово-правовые нормы – содержат дозволительные предписания определенным органам, должностным лицам. В них предписания государства сочетаются с определенными полномочиями, предоставляющимися участникам финансовых отношений. При этом действие уполномочивающей нормы может быть строго ограничено во времени или при наличии определенных обстоятельств. Данные нормы позволяют органам государственной власти и местного самоуправления, юридическим и физическим лицам избирать направления и формы исполнения финансовых обязательств. Это особенно проявляется в налоговом законодательстве, где допускается, например, как общий режим налогообложения, так и переход на упрощенную систему в добровольном порядке;

• по содержанию финансово-правовые нормы подразделяются в зависимости от характера регулируемых однородных отношений на группы правовых институтов:

– определяющие виды и методы финансового контроля,

– закрепляющие принципы построения бюджетной системы,

– устанавливающие основы бюджетного процесса,

– регулирующие структуру и деятельность банковской системы,

– устанавливающие ответственность за правонарушения в области финансов и др.;

• в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений:

– материальные финансово-правовые нормы – закрепляют денежное, материальное содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Нормы данной группы устанавливают виды и объем доходов бюджетов, определяют объем и направления расходов, содержание обязательств организаций, предприятий и граждан перед государством. Особенно широкое применение материальных норм можно встретить в бюджетном, налоговом и банковском законодательстве,

– процессуальные нормы финансового права – устанавливают порядок применения и действия материальных норм, т. е. методы и процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений. В финансовом законодательстве имеются целые институты, регулирование которых осуществляется процессуальными нормами. Так, раздел бюджетного права – бюджетный процесс – включает в себя нормы, регулирующие деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению и утверждению отчетов об их исполнении.

Существует классификация финансово-правовых норм и по иным основаниям (по юридической силе, по функциям и т. д.), однако все они действуют в сфере финансовой деятельности государства и отражают специфику финансовых отношений.

3.3. Финансовые правоотношения: понятие, виды, субъекты

Финансовые правоотношения –