Европейское право - [90]

Согласно Протоколу все проекты правовых актов и поправки к ним должны направляться национальным парламентам. Соответственно каждый национальный парламент имеет право в течение восьми недель прислать свое мотивированное мнение с обоснованием, почему он считает, что проект не соответствует принципу субсидиарности. При этом каждый национальный парламент получает два голоса, в случае двухпалатного парламента каждая палата имеет один голос.

Если на проект поступили возражения не менее одной трети от общего числа голосов национальных парламентов, то проект подлежит пересмотру. Для проектов на основании ст. 76 ДФЕС этот порог составляет одну четверть голосов. После пересмотра инициатор проекта вправе стоять на своем, внести поправки или отозвать проект, но в любом случае он должен мотивировать свое решение.

Только для обычной законодательной процедуры, когда на проект поступили возражения, представляющие большинство голосов национальных парламентов, и Комиссия как инициатор проекта решила продолжить правотворческую процедуру, то она должна обосновать, почему проект соответствует принципу субсидиарности, и направить свое мнение вместе с мнениями национальных парламентов Совету и Европарламенту. Эти органы до завершения первого чтения должны рассмотреть мнения и проголосовать. Если 55 % членов Совета или большинство проголосовавших депутатов ЕП посчитают, что проект не соответствует принципу субсидиарности, то такой проект далее не рассматривается.

8.3.4 Контроль за принятием и исполнением решений

Контроль за принятием и исполнением решений в сфере ПСБП в Европейском Союзе осуществляют несколько органов. Прежде всего, Комиссия регулярно должна пересматривать состояние имплементации принятых решений, выявлять потребность в принятии новых правовых актов или пересмотре действующих. Комиссия готовит доклады по каждой сфере регулирования либо по отдельным важным вопросам.

Такие доклады вместе с документами, представленными другими органами ЕС и децентрализованными агентствами, рассматривает высшая политическая инстанция ЕС – Европейский Совет. Он также имеет право ставить задачи Комиссии и другим органам, требовать от них отчетов о состоянии имплементации принятых решений либо приглашать к разработке проектов правовых актов по актуальным вопросам.

Контроль за правомерностью актов, принятых ЕС или государствами на национальном уровне, осуществляет Суд ЕС.

Следует отметить, что роль Суда ЕС в сфере ПСБП увеличилась после лиссабонской реформы, так как все вопросы ПСБП стали частью acquis communautaire, т. е. право сообщества, для которого характерны черты наднациональности. Это значит, что в отношении вопросов, которые ранее регулировались Разделом IV ДЕС, роль Суда ЕС не изменилась, но после реформы под влияние Суда ЕС подпали вопросы, которые ранее регулировались Разделом VI ДЕС. Но деятельность Суда ЕС в сфере ПСБП сохраняет определенные особенности.

Статут Суда ЕС, утвержденный Протоколом № 3 к учредительным договорам, помимо обычных процедур, применяемых для всех вопросов под юрисдикцией Суда, предусматривает в ст. 23а возможность установления специальной ускоренной процедуры рассмотрения дел и срочной процедуры вынесения предварительных решений для вопросов, относящихся к ПСБП. Такие процедуры могут предусматривать более короткие сроки подачи документов, возможность разрешения дела без доклада Генерального адвоката. Срочная процедура может предусматривать ограничение состава сторон, имеющих право подавать заявления и предоставлять письменные заключения, а в исключительных случаях даже допускает отмену письменной стадии рассмотрения вопроса.

Согласно ст. 8 Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности Суд ЕС вправе рассматривать вопросы о нарушении принципа субсидиарности в правовых актах по запросу от имени государств-участников либо от имени национальных парламентов или их отдельных палат через свои государства-участники.

Тем не менее даже после лиссабонской реформы будут сохраняться определенные ограничения судебного контроля. Согласно ст. 276 ДФЕС при выполнении своих полномочий в отношении положений Глав 4 и 5 Раздела V Части третьей ДФЕС (судебное сотрудничество в уголовных делах и полицейское сотрудничество) Суд ЕС не имеет юрисдикции контролировать обоснованность или пропорциональность операций, совершаемых полицейскими или другими правоохранительными службами государств-участников, либо исполнение обязанностей, возложенных на государства-участников в отношении поддержания законности и порядка, а также охраны внутренней безопасности.

Надо отметить, что согласно ст. 10 Протокола № 36 о переходных положениях в качестве переходной меры в отношении правовых актов ЕС в сфере судебного и полицейского сотрудничества в уголовных делах, принятых до вступления в силу Лиссабонского договора, полномочия органов ЕС ограничиваются, и Суд ЕС не имеет в полной мере юрисдикции, как она предусмотрена нормами действующих учредительных договоров. Полномочия Суда сохраняются на том же уровне, как они существовали в отношении Главы VI ДЕС до 1 декабря 2009 г., даже если в такие правовые акты вносятся изменения и дополнения. Переходный период установлен на 5 лет до 1 декабря 2014 г., после чего положения учредительных договоров в редакции Лиссабонского договора 2007 г будут применяться в полной мере.