Эксперт, 2013 № 45 - [16]

То новый заказчик, то новый исполнитель

Сначала всеми работами по созданию ЭРА ГЛОНАСС занималась компания «Навигационно-информационные системы» (НИС ГЛОНАСС), подконтрольная АФК «Система» и РКС. Этим проектом руководил тогдашний гендиректор НИС, а ныне президент НП ГЛОНАСС АлександрГурко . В мае 2010 года по решению правительства России НИС была назначена единственным исполнителем госконтракта на создание ЭРА ГЛОНАСС. За первые два года работы эта компания полностью спроектировала всю систему и запустила целый ряд пилотных проектов, в том числе в Московской, Ленинградской и Курской областях. В общей сложности до мая 2013 года инфраструктура ЭРА ГЛОНАСС была создана, развернута и протестирована в 20 регионах, включая основной навигационно-информационный центр в Москве и дублирующий его в Санкт-Петербурге. Из бюджета на эти работы было потрачено чуть менее 2 млрд рублей. При этом специалистам НИС удалось существенно расширить функциональность системы за счет возможности автоматической передачи SMS от терминала в автомобиле в систему ЭРА ГЛОНАСС, чего, например, в европейской eCall пока нет.

Но к началу 2012 года ситуация вокруг ЭРА ГЛОНАСС радикально изменилась. Курировать проект был назначен ВладиславСурков (сейчас эту функцию выполняет ДмитрийРогозин ), который поставил задачу привлечь в систему дополнительные инвестиции и максимально использовать ее коммерческий потенциал. Для ЭРА ГЛОНАСС это означало смену и представителя госзаказчика, и оператора. Вместо Роскосмоса государство поручило финансировать проект Минтрансу. При этом НИС лишилась статуса федерального оператора — им стало только что созданное НП ГЛОНАСС. Учредителями этого партнерства выступили сотовые операторы «большой тройки» («Вымпелком», МТС, «Мегафон»), «Ростелеком», «Сумма-телеком», «Яндекс», НИС и еще несколько структур. Все это происходило на фоне жесткого конфликта между Александром Гурко и руководством АФК «Система», вызванного расхождением в стоимости выкупа акций компании «М2М Телематика», где он является акционером. В конечном счете Гурко оставил пост гендиректора НИС и возглавил НП ГЛОНАСС, которое было назначено единственным исполнителем программы ЭРА ГЛОНАСС. Как только это произошло, ЭРА ГЛОНАСС столкнулась с целой серией разнообразных трудностей, которые продолжаются до сих пор.

Началось все с того, что уже в начале 2012 года единственный разработчик и до мая 2013 года единственный исполнитель программы проиграл конкурс на развертывание инфраструктуры (всего 63 центра) ЭРА ГЛОНАСС в регионах. Впрочем, конкурсом все это можно назвать лишь с большой натяжкой. Вместо того чтобы провести прозрачный и открытый тендер, партнерство ограничилось рассылкой писем в заинтересованные компании с предложением откликнуться на запрос по выполнению опытно-конструкторских работ по проекту ЭРА ГЛОНАСС. Компании-участники представили свои предложения к указанному сроку, но волевым решением руководства НП неожиданно для всех перенесло подведение итогов на неделю. И в итоге объявило победителями двух системных интеграторов — «Техносерв А/С» и «Энвижн Групп», до этого не работавших по программе ЭРА ГЛОНАСС, которая предполагает уникальные решения, выходящие за рамки традиционного интеграторского бизнеса. При этом известно, что ценовое предложение победителей, на основании которого было принято решение о победе в конкурсе, отличалось от предложения разработчика системы (НИС) на 0,001%.

Новые подрядчики первым делом изменили спецификацию оборудования, по которой проводился конкурс, и сократили количество поставщиков. Единственная российская компания, чьи системы были ранее успешно протестированы и использовались при создании региональных коммутационных узлов, НПО «Протей», при новом раскладе оказалась не у дел. Ее заменила китайская Huawei. Эта корпорация специализируется на выпуске коммутационного оборудования операторского класса, которое востребовано в крупных (макрорегиональных) центрах ЭРА ГЛОНАСС. Но зачем ставить непротестированное иностранное техническое решение на региональные узлы, где объем трафика невелик, а вопрос безопасности передачи персональных данных миллионов россиян критичен, не совсем понятно. Очевидно ведь, что при поставке иностранного оборудования в узлы связи остается открытым вопрос сохранности персональных данных. Тем не менее уже ясно, что Huawei получила львиную долю заказов на комплектацию не только коммутационного оборудования для региональных узлов, но и системы ЭРА ГЛОНАСС в целом. Это создает риск внедрения не проверенных в системе ЭРА ГЛОНАСС решений, особенно там, где Huawei не является лидером.

Все это просто не могло не сказаться на отношениях между НП ГЛОНАСС и НИС. Гендиректор НИС АлександрЧуб в июне этого года принял решение приостановить в партнерстве членство своей компании. А член совета директоров АФК «Система» и ее миноритарный акционер АлександрГончарук и вовсе заявил, что корпорация намерена оспаривать итоги конкурса, причем не исключено, что это будет сделано в судебном порядке. «Юристы работают над этим. Если восстановить справедливость не удастся, мы будем думать о формировании каких-то альтернативных образований, которые будут претендовать на то, чтобы вести активную политику», — сообщил г-н Гончарук.