Экономическая история - [142]

К моменту окончания массовой ваучерной приватизации (1994), по официальным оценкам, удельный вес приватизированных предприятий составил 70 % промышленного потенциала страны. В ее ходе было приватизировано 75,4 % объектов торговли; 66,3 % – общественного питания; 76,4 % – бытового обслуживания населения. Более половины предприятий ВПК, намеченных к приватизации, стали акционерными обществами к апрелю 1994 г. Доля государственного сектора в создании ВВП составляла всего 38 %, а 62 % приходилось на негосударственный сектор. Приватизация стимулировала развитие фондового рынка наряду с другими институтами рыночной инфраструктуры (финансовые фонды и компании, товарные биржи и т. д.).

Одновременно с количественными показателями успеха ваучерной приватизации стоит отметить и качественные. К ним следует отнести формирование новых групп собственников, среди которых ведущее положение принадлежало инсайдерам (т. е. внутренним акционерам). В целом по России в итоге перераспределения собственности весь пакет акций у трудовых коллективов составил около 30 %.

Однако, несмотря на достижения чековой приватизации, главные макроэкономические цели – повышение эффективности экономики и микроэкономические – повышение эффективности приватизированных предприятий достигнуты не были. Задачи экономической эффективности производства в тот период отошли на второй план по сравнению с политическими намерениями. Следует отметить, что именно на данном этапе приватизации стала ярко проявляться тенденция к образованию крупных корпоративных групп, скупавших государственную собственность по ценам ниже рыночных, началось формирование монополистической и олигархической структуры.

Со второй половины 1994 г. начался этап денежной приватизации, в ходе которого решалась задача перераспределения прав собственности после массовой приватизации. Критерием его завершенности, по замыслу реформаторов, являлось возникновение слоя эффективных собственников. Однако в реальности в ходе денежной приватизации произошло формирование олигархической структуры, представители которой оказались тесно связаны с коррумпированным слоем высших чиновников. Поэтому на втором этапе резко возросла криминализация экономической сферы, а значительная часть субъектов хозяйства стала попадать в собственность криминальных элементов или под их контроль. Сложившаяся структура собственности и собственников не являлась эффективной, о чем свидетельствовал продолжавшийся кризис, неуклонный, хотя и замедляющий темпы спад производства, отсутствие явных признаков структурной модернизации хозяйства страны, ничтожнейшая доля новых современных наукоемких производств, появившихся за годы реформ.

Целью денежного этапа приватизации явилось привлечение инвестиций в экономику и пополнение доходов федерального бюджета. Однако в действительности, как и прежде, социально-политические представления возобладали над социально-экономическими задачами и в первую очередь над задачей формирования эффективного слоя собственников.

В период с 1994 по 1997 г. государство выдвинуло ряд инициатив, направленных на ускорение продаж, формирование новых методов приватизации. В 1995–1996 годы была введена в действие новая схема залоговых аукционов, которая была призвана обеспечить быстрое наполнение бюджета, в том числе и за счет устранения запретов на продажу контрольных пакетов акций компаний стратегически значимых отраслей. Данный метод приватизации представлял специфику российского приватизационного процесса, в котором наиболее активное участие приняли банки, что привело к формированию финансово-промышленных групп.

Создание холдингов и дальнейшее формирование олигархической собственности происходило двумя способами. Первый – горизонтальный, без официального вмешательства государственных органов, когда банк скупал отдельные предприятия в одной или нескольких отраслях с целью создания отраслевой монополии. Второй – вертикальный, связан с прямым участием государственных органов в образовании холдингов. Государственные холдинги (например, РАО «ЕЭС России») создавались указами президента и постановлениями правительства. Контрольные пакеты акций материнской компании передавались соответствующему ведомству, а затем приватизировались.

В результате применения метода залоговых аукционов начала складываться структура собственности с высокой степенью ее концентрации отдельными аутсайдерами (внешними держателями акций), в данном случае банками, по типу континентально-японской модели. Российская модель отличалась от континентальной модели (Германия, Чехия), где собственность концентрировалась различными пенсионными, инвестиционными фондами, страховыми компаниями.

В 1997–1998 годы процесс приватизации крупной собственности был подчинен задаче укрепления позиций федерального центра в условиях усиления самостоятельности регионов, в чем были заинтересованы оформившиеся крупные корпорации (нефтяные, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»). На основе Указа Президента РФ от 19 мая 1997 г. № 505 «О продаже ранее закрепленных в федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно-энергетического комплекса РФ» шесть крупных нефтяных компаний были выведены из запретительных списков. Их акции реализовывались крупными пакетами на специализированных аукционах, где приоритет принадлежал конкурирующим российским банкам (финансовым группам), холдингам добывающей промышленности.