Экологическое право - [88]

. Упразднение лесхозов и переподчинение Федерального агентства лесного хозяйства от одного министерства к другому, тем более за кратчайший временной промежуток, крайне негативно отразились на лесном хозяйстве страны. Когда в 2008 г. Федеральное агентство лесного хозяйства передавали от МПР России к Минсельхозу России, следовало вспомнить слова одного из руководящих работников СССР В Я. Колданова о том, что в истории нашей страны уже были структурные преобразования, подчинившие лесное управление сельскому хозяйству: «После перехода лесного хозяйства в систему сельского хозяйства управление лесами ухудшилось. Лесные дела в министерстве решаются руководителями, не знающими лес, без лесного образования… Лесным хозяйством руководят агрономы. У них своих дел так много и загруженность их так велика, что интересы лесного хозяйства как были, так, вероятно, и останутся для них на заднем плане. Квалифицированное руководство лесным хозяйством могут обеспечит только лесоводы. Об этом всюду говорят не только лесоводы, но и сельскохозяйственные работники. В интересах усиления роли лесов в экономике страны надо изменить существующую систему управления лесным хозяйством»[113]. Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. № 1074 Федеральное агентство лесного хозяйства подчинили напрямую Правительству РФ.

За нарушение лесного законодательства предусмотрена уголовная, административная и имущественная ответственность.

Глава XIV Охрана и рациональное использование животного мира

В России фауна позвоночных животных насчитывает 1513 видов, «из них 320 – млекопитающих, 732 – птиц, 80 – рептилий, 29 – амфибий, 343 – пресноводных рыб, 9 – круглоротых, а в морях РФ встречается до 1500 видов морских рыб. Кроме того, фауна беспозвоночных насчитывает 130–150 тыс. видов, из которых насекомые составляют 97 %. При этом почти 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц относятся к объектам постоянного охотничьего промысла и любительской охоты»¹. Международный день биологического разнообразия с 1994 г. отмечался 29 декабря, а с 2001 г. – стал отмечаться 22 мая ежегодно.

Комплексным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по использованию и охране объектов животного мира, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Предметом регулирования законодательства в области использования и охраны животного мира является только совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О животном мире»).

Таким образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие под вышеуказанное определение, не входят в предмет регулирования данной отрасли законодательства.

Охрана животного мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Животный мир в пределах РФ является государственной собственностью – так устанавливает норма Федерального закона «О животном мире». Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). «Сопоставление положения п. 2 ст. 9 Конституции РФ о множественности форм собственности и положений ст. 4 Федерального закона “ О животном мире”» вызывает вопрос: можно ли рассматривать наличие единственной формы собственности на животный мир (государственной) как ограничение конституционных прав и свобод или как несоответствие специального федерального законодательства конституционным нормам? Представляется, что ответ должен быть отрицательным. Конституция лишь предоставила возможность установления в специальном (фаунистическом) законодательстве различного правового режима собственности на природные ресурсы, в частности, на объекты животного мира. Поэтому в данном случае установление многообразия форм собственности на животный мир является правом, но не обязанностью законодателя. Итак, в современном российском законодательстве в отношении объектов животного мира не предусмотрено иных форм собственности, кроме государственной»[114].

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом Федеральным законом «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.