Экологическое право - [87]

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Ликвидация государственной лесной охраны негативно отразилась на системе государственного управления лесами РФ. Сегодня мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов отдано на откуп неизвестных заранее лиц. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. Статьи 81–84 Лесного кодекса РФ совершенно не обязывают органы государственной власти, органы местного самоуправления самостоятельно осуществлять вышеуказанные мероприятия. Так, например, Правила лесовосстановления, утвержденные приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 183, устанавливают, что лесовосстановление обеспечивается: а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, – арендаторами этих лесных участков; б) на лесных участках, за исключением вышеуказанных: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Термин «обеспечивается» не синоним термину «осуществляется».

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 418. Заметим, что воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами (ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Заказчиками на размещение заказа выступают:

а) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых передано в соответствии с

ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) Федеральное агентство лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, – в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

«О нецелесообразности отделения госконтроля от системы управления лесами писал еще проф. М.М. Орлов, подчеркивая, что автономный госконтроль может только фиксировать нарушения, а ведь важно не допускать их, так как при долгосрочной специфике лесовыращивания ошибки часто уже неисправимы. А для этого функция контроля должна быть составной частью всей системы управления»[111]. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесхозы в Российской Федерации подлежали преобразованию до 1 января 2008 г. В соответствии со ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Основные функции лесхозов «заключались в сохранении и выращивании лесов, производстве различной продукции из древесины, полученной от рубок ухода, рациональном использовании недревесной продукции леса (побочное пользование), защите леса от пожаров и самовольных рубок. Лесхозы давали миллионам жителей сельских поселений постоянную работу, принимали активное участие в социально-экономической жизни региона. При этом лесхозы для полноценного существования могли распоряжаться своей прибылью…Существовала десятилетиями выстраданная стройная система лесного хозяйства: министерство лесного хозяйства, краевые (областные) управления, лесхозы и лесничества»