Экологическое право - [86]

Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.

События аномально жаркого лета 2010 г., повлекшего лесные пожары, и отсутствие выстроенной системы государственного управления лесами, а также бесхозность самих лесов как объекта государственной собственности в России повлекли катастрофические последствия. «В июле и начале августа 2010 г. лесные пожары в европейской части России и на Урале охватили огромную площадь. Согласно оперативным данным Федерального агентства лесного хозяйства, общая площадь, пройденная огнем с начала года по 3 августа включительно, составили 423 тыс. га. Реально пройденная огнем площадь, по предварительной оценке, существенно превысила миллион гектаров. По официальным данным МЧС России от 4 августа, при лесных пожарах погибли 48 человек – и эта цифра, скорее всего, занижена, поскольку не во всех сгоревших деревнях произведена разборка сгоревших домов. Полностью или частично сгорело не менее 20 населенных пунктов, но их точное количество неизвестно. Сгорела крупная военная база в Московской области, ущерб от пожара примерно сравнялся с годовым финансированием всего лесного хозяйства страны. Пожар проник на территорию Федерального ядерного центра в Сарове Нижегородской области и с большим трудом был потушен. Многие крупные города и целые регионы европейской части России неделями существуют в условиях опасного для жизни людей задымления, местами видимость составляет лишь несколько десятков метров»[109]. Поэтому в конце августа 2010 г. Президент Российской Федерации Д. Медведев дал поручение Правительству провести инвентаризацию лесного законодательства[110].

Кроме того, следует подчеркнуть, что наше государство наступает на одни и те же грабли в вопросе государственного управления лесным хозяйством. За последние пять лет орган лесного хозяйства как второстепенный элемент в системе государственного управления переподчиняли то Минприроде России, то Минсельхозу России, лишив его прежней самостоятельности. И только события лета 2010 г. подтолкнули Правительство РФ предоставить Федеральному агентству лесного хозяйства России самостоятельность и подчинить его напрямую Правительству РФ.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394.

Положение устанавливает порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее – граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;