Экологическое право - [99]

Таким образом, большинство водных объектов на территории Российской Федерации находится в федеральной собственности. В соответствии с гражданским законодательством, правомочиями владения, пользования и распоряжения в отношении водных объектов обладают собственники водных объектов. В отношении предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, некоторые полномочия Российская Федерация в соответствии со ст. 26 ВК РФ передает субъектам Российской Федерации:

1) предоставление водного объекта или его части в пользование на основании договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, за исключением случаев предоставления в пользование водных объектов для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Однако эти полномочия не распространяются на водные объекты, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. К таким водным объектам, например, относятся Горьковское водохранилище, Куйбышевское водохранилище и т. д. Перечень таких водных объектов закреплен Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации». В соответствии с данным Распоряжением договор водопользования таких водных объектов заключается между заявителем и Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами).

Право пользования водными объектами.

В Водном кодексе (ст. 1) дано определение водопользователя – это физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

ВК РФ в ст. 37 устанавливает цели водопользования:

– питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

– сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

– производства электрической энергии;

– водного и воздушного транспорта;

– сплава древесины;

– иные, предусмотренные Водным кодексом.

На наш взгляд, наиболее полный перечень целей водопользования указан в ст. 11 ВК РФ.

В ст. 38 ВК РФ содержатся виды водопользования.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется:

– на совместное водопользование;

– обособленное водопользование.

Под совместным водопользованием законодатель подразумевает пользование водным объектом различными водопользователями для различных нужд, например, использование реки для судоходства, купания, рыболовства, полива дачных земельных участков различными водопользователями. Под совместным водопользованием также будет пониматься использование гражданами озера для купания, т. е. пользование водным объектом для одной цели неограниченным кругом водопользователей.

Под обособленным водопользованием понимается использование водного объекта ограниченным кругом лиц, в частности, когда водный объект предоставлен для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства). При обособленном водопользовании использование этих водных объектов иными лицами исключается.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется:

– на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, например забор воды предприятием для производственных нужд и возвратом этой воды в водный объект;

– водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты, например для полива сельскохозяйственных культур;

– водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, например купание или рыболовство.

На основании ст. 11 ВК РФ водные объекты могут предоставляться в пользование на основании:

– договора водопользования;

– решения о предоставлении в пользовании водного объекта;

– без решения и без договора (в силу закона). В зависимости от того, для какой цели будет использоваться водный объект, будет зависеть и основание предоставление водного объекта в пользование.

12.2. Особенности предоставления в пользование водных объектов

Договор водопользования. Заключение, изменение или расторжение договора водопользования осуществляется по основаниям, установленным гражданским законодательством, за исключением случаев, когда иное установлено водным законодательством. Стоит отметить, что к договору водопользования применяются положения гражданского кодекса об аренде в части, не противоречащей водному законодательству. В то же время несмотря на то, что происходит заимствование гражданско-правовых положений о договоре аренды, в водном законодательстве не применятся термин «договор аренды водного объекта», так как правовая природа этих двух договоров – договор водопользования и договор аренды – все-таки весьма различна.