Экологическое право - [80]

К ООПТ федерального значения относятся:

– государственные природные заповедники (являются ООПТ исключительно федерального значения);

– национальные парки (являются ООПТ исключительно федерального значения);

– государственные природные заказники (могут быть федерального или регионального значения);

– памятники природы (могут быть федерального или регионального значения);

– дендрологические парки и ботанические сады (могут быть федерального или регионального значения).

К ООПТ регионального значения относятся:

– природные парки (являются ООПТ исключительно регионального значения);

– государственные природные заказники (могут быть федерального или регионального значения);

– памятники природы (могут быть федерального или регионального значения);

– дендрологические парки и ботанические сады (могут быть федерального или регионального значения).

Обратим внимание, что в ст. 5 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» устанавливается, что территории традиционного природопользования могут относиться к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.

Как мы уже отмечали ранее, в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не называются виды ООПТ, которые могут быть отнесены к ООПТ местного значения. Практика создания ОППТ местного значения очень разнообразна в различных субъектах РФ. Хотя из анализа содержания ч. 2 ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вытекает, что памятники природы могут быть федерального и регионально значения, на самом деле в ряде субъектов официально существуют памятники природы местного значения. В других субъектах стали избегать употребления термина «памятник природы местного значения».

Как показывает анализ регионального и местного законодательства, существуют следующие виды ОППТ местного значения:

– охраняемые береговые линии;

– охраняемые речные системы,

– охраняемые природные ландшафты;

– памятники ландшафтной архитектуры;

– биологические станции;

– микрозаповедники;

– зеленые зоны;

– городские парки и леса;

– заказники;

– охраняемые природные объекты (в том числе объекты садово-паркового искусства, места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, холмы, валуны, водопады, родники, истоки рек, озера, скалы, утесы, пещеры, гроты и т. п.) и другие.

Как следует из государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году», в РФ существовало 299 ООПТ федерального значения (2,3 % от общего количества ООПТ в России), 11 647 ООПТ регионального значения (88,5 %) и 1213 ООПТ местного значения (9,2 %). Но при этом ООПТ федерального значения занимают 29 % площади всех ООПТ, ООПТ регионального значения – 58,3 %, а ООПТ местного значения – 12,7 %.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы федерального и регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания таких зон, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон регламентируются Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138.

Определение ширины и конфигурации охранной зоны обусловливается многими факторами: природно-климатическими условиями и социально-экономическим развитием соответствующего субъекта РФ, наличием населенных пунктов, кладбищ, линий электропередач, автомобильных дорог, залеганием полезных ископаемых и др. При этом ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка должна быть не менее одного километра. Для других ООПТ минимальная ширина охранной зоны не устанавливается.

Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон, не изымаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, однако могут использоваться ими только с при условии соблюдения установленного для таких земельных участков особого правового режима.

В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы ООПТ, вокруг которой они созданы. Хозяйственная деятельность здесь допускается, но она должна соответствовать положению о конкретной охранной зоне и учитывать требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Он представляет собой систематизированный свод документированной информации об ООПТ федерального, регионального и местного значения. В него включаются сведения о статусе ООПТ, их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. П. 8 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказ Минприроды России от 19.03.2012 № 69 устанавливает, что обновляется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий один раз в четыре года.