Экологическое право - [75]

На континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ФЗ о континентальном шельфе.

В соответствии со ст. 16 ФЗ о континентальном шельфе создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе могут осуществляться:

– для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

– регионального геологического изучения;

– геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;

– проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов и осуществления рыболовства;

– проведения морских научных исследований;

– иных целей.

Эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе допускаются только при наличии плана, в соответствии с которым осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (ст. 22.2 ФЗ о континентальном шельфе).

Морские научные исследования могут осуществлять органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ; иностранные государства и компетентные международные организации, а также уполномоченные ими иностранные физические или юридические лица; российские физические и юридические лица (далее – заявители). Заявители обязаны подать в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти запрос на осуществление морских научных исследований не менее чем за шесть месяцев до их начала. Запрос должен содержать (ст. 23 ФЗ о континентальном шельфе):

– информацию о характере и целях морских научных исследований;

– программу морских научных исследований, включающую описание методов и средств указанных исследований и технических характеристик таких средств, а также названия, тоннаж, типы, классы судов, подводных обитаемых и необитаемых аппаратов, летательных аппаратов, других транспортных средств, которые будут использованы при проведении морских научных исследований;

– географические координаты районов, в которых планируется проведение морских научных исследований, маршруты следования к указанным районам и от них и т. д.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее, чем через четыре месяца после подачи запроса, направляет заявителю разрешение на проведение морских научных исследований или уведомление об отказе, или о несоответствии предоставленной информации, или о необходимости предоставить дополнительную информацию. Результат морских научных исследований должны передаваться в государственные научные учреждения РФ, вне зависимости от того, кто их проводил.

К мерам защиты и сохранения морской среды на континентальном шельфе относят:

– проведение государственной экологической экспертизы;

– осуществление государственного экологического надзора;

– осуществление государственного мониторинга.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой по охране окружающей среды, и ее проведение обязательно в отношении всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на континентальном шельфе.

Государственный экологический надзор на континентальном шельфе представляет собой систему мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (ст. 32 ФЗ о континентальном шельфе).

Государственный мониторинг континентального шельфа, являющийся составной частью государственного экологического мониторинга, представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды, включая морскую среду и донные отложения, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов (ст. 33 ФЗ о континентальном шельфе).

Захоронение отходов и других материалов возможно только при обеспечении надежной локации этих объектов. Захоронение осуществляется только при наличии разрешения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоторые отходы и другие материалы запрещено захоронять на континентальном шельфе. «Извещение мореплавателям» публикует перечень таких отходов и других материалов.

В соответствии со ст. 40 ФЗ о континентальном шельфе лица, осуществляющие пользование природными ресурсами континентального шельфа, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, уплачивают налоги, сборы и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании континентального шельфа Российской Федерации