Экологическое право - [2]

Важным звеном любой отрасли права является механизм его действия; экологическое право не только не является исключением, но наиболее нуждается в создании и изучении этого механизма. В учебнике обращается внимание на следующие узловые моменты системы, обеспечивающей функционирование экологического права: экономический механизм; экологическое управление, где выделяются местное самоуправление (новая подсистема, наиболее приближенная к населению и природным ресурсам) и природоохранные органы (находящиеся в непрерывной реорганизации); экологическая экспертиза (государственная и общественная); экологический контроль; наконец, такой новый институт экологического права, как объявление зон чрезвычайной экологической ситуации.

Общая часть завершается рассмотрением форм ответственности за экологические правонарушения — дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной. Их анализ сопровождается статистическими данными привлечения к соответствующим видам ответственности за последний год.

В Особенной части рассматриваются экологические требования применительно к объектам охраны. Например, при изучении охраны земель важно понимание как общих, так и специфических экологических требований, особенно в связи с целями и задачами земельной и аграрной реформ. Изучение охраны и рационального использования недр потребовало изложения главного института недропользования — его лицензирования, а также проблем охраны континентального шельфа и недр Мирового океана.

В темах об охране и рациональном использовании вод, лесов также выделяются наиболее важные для практики и право применения вопросы — о собственности и связанной с ней системе управления и охраны, о способах и целях использования и охраны этих природных ресурсов и объектов, об основных актах и положениях законодательства, обеспечивающего экологические требования.

Особенно подробно рассматриваются гражданско-правовые начала при описании охраны животного мира. А при изучении проблем охраны атмосферного воздуха, в том числе от шума, от радиации, уделяется внимание нормированию качества окружающей среды, порядку ограничения и прекращения экологически вредной деятельности, другим направлениям регулирования вредных воздействий на среду.

Традиционная тема об объектах особой охраны включает не только их классификацию и особенности режима, но и историю вопроса, а также обширный цифровой материал, призванный показать значимость проблемы особо охраняемых территорий и объектов, их роль в предупреждении деградации окружающей среды.

Новой темой является организация экологического управления в городах, что обусловлено кризисным состоянием многих из них, спецификой экологических требований в поселениях, поиском и использованием разных форм обеспечения охраны окружающей среды.

Правовой охране окружающей среды за рубежом посвящается последняя тема курса, включающая рассмотрение этих проблем в странах СНГ и в США. Это не самоцель; важно понять, что общего и что особенного имеется в эколого-правовых системах наших стран, по какому пути целесообразно идти, что положительного можно использовать сейчас, немедленно, а для чего потребуется некоторое время и приложение усилий — здесь также теория имеет непосредственное практическое значение.

Характер изложения материала предполагает освоение его от общего — к частному, от простого — к сложному. Только уяснив основы экологического права и его применения, можно переходить к дискуссионным и иным не решенным теорией и практикой вопросам. При этом использовался опыт преподавания автором указанной учебной дисциплины в юридических, экономических, технических и сельскохозяйственных, высших и среднем специальном, государственных и негосударственных учебных заведениях. Обращается внимание не столько на констатацию кризисных экологических явлений, сколько на возможности права их преодолевать, предупреждать.

В методических целях после каждой темы даются контрольные вопросы и темы для рефератов: они призваны помочь усвоению и систематизации учебного материала с названиями параграфов и подзаголовками в них, не повторяя их, способствуя логическому расположению, изложению, пониманию и решению проблем.

Литература дается только основная и преимущественно 90-х гг., прежде всего научные разработки О.С.Колбасова, Ю.С.Шемшученко, учебники экологического права России (В.В.Петров. БЕК, 1995; Б.В.Ерофеев. Юристъ, 1996; В.Д.Ермаков, А.Я.Сухарев. ИМПиЭ, 1997). Для более глубокого освоения материала можно советовать пользоваться текущими изданиями — журналами «Государство и право», «Законность», «Российская юстиция», «Зеленый мир», «Право и экономика», «Юридический мир», «Законодательство и экономика», «Адвокат», «Журналом российского права» и др.

Изложение традиционного материала под углом правоприменения, выхода на практику, реагирования на животрепещущие проблемы современного мира, сегодняшней страны, своего поселения побуждает автора быть благодарным за отклики на издание, за присылку материалов, подтверждающих, одобряющих либо опровергающих, критикующих настоящее издание.