Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах] - [51]

Данный юридический механизм функционирует несколько иначе. Непосредственной выгоды партии при этом не получают. Однако облегчается положение лиц, готовых материально помогать партиям, что содействует увеличению объема и числа пожертвований и в конечном счете приводит к росту партийных бюджетов[4]. Буржуазные партии получают дополнительные средства, которые в противном случае остались бы частично у избирателей, а частично поступили бы в виде налогов к государству. Такая разновидность косвенной государственной помощи партиям также ставит перед буржуазным законодателем некоторые проблемы.

С одной стороны, подобный механизм помощи обеспечивает более гибкий и эффективный инструмент защиты интересов господствующего класса В силу прогрессивного характера налоговой системы большие выгоды при этом получают те, кто богаче, что стимулирует более высокие пожертвования в партийные кассы. Наряду с этим зачастую отмечается расширение притока и мелких вкладов в фонды буржуазных партий, что также выгодно буржуазии: тем самым обеспечивается своеобразное перераспределение средств мелко- и средне состоятельной части населения в пользу крупного капитала, интересы которого защищают ведущие буржуазные партии. Более того, параллельно создается и определенное пропагандистское прикрытие: увеличение мелких вкладов дает основание буржуазным специалистам говорить о «расширении» воздействия рядовых избирателей на руководство буржуазных партий, о «сбалансированности» влияния крупных доноров массой мелких пожертвований, об «укреплении» прав и свобод граждан и т. п.

С другой стороны, прямолинейность, откровенная социальная направленность данного механизма государственной помощи создает известные неудобства для буржуазии как класса: в современных условиях ей невыгодно полностью обнажать институты своего господства, забывать об их внешней респектабельности. По сути дела, при этом предпринимается попытка распространить на политические партии такие налоговые льготы, которыми обычно в капиталистических странах пользуются благотворительные организации. Но последние потому и пользуются исключительными по своему характеру льготами, что не имеют надежной финансовой базы. В применении же к политическим партиям, и особенно партиям монополистической буржуазии — институту сильному, в финансовом отношении обеспеченному — аналогичные уступки означают лишь расширение возможностей крупного бизнеса укрепить финансовое положение отстаивающих его интересы партий, создать для них дополнительные важные преимущества в борьбе с партиями рабочего класса. И этого не могут отрицать многие буржуазные специалисты. «Не вызывает сомнения, что партии нотаблей оказываются в выигрыше по отношению к партиям масс, если лицо, делающее пожертвования, может вычесть соответствующие суммы из налоговой декларации… — отмечает, например, Р. Краэ. — Косвенное государственное финансирование, каковым являются данные налоговые меры, представляет угрозу для равенства партий и граждан»⁸. Более того, это признается даже некоторыми официальными инстанциями: освобождение от налогообложения пожертвований в партийные фонды «противоречит принципу формальной демократии, лежащему в основе осуществления политических прав при либеральной демократии»⁹, — констатируется в одном из решений Федерального конституционного суда ФРГ.

Данные обстоятельства предопределили в целом достаточно осторожное отношение буржуазного законодателя к рассматриваемой проблеме. Это отразилось уже на самом процессе разработки соответствующего законодательства, сложном и противоречивом, обусловило его заметную нестабильность. Санкционируя в силу своих классовых позиций указанный механизм помощи партиям, буржуазный законодатель вместе с тем, заботясь об общеклассовых интересах буржуазии, стремится ограничить масштабы его использования; вводит нормативно фиксированные пределы пожертвований, на которые распространяются налоговые льготы; оговаривает необходимость контроля за пожертвованиями и др.

Так, в ФРГ налоговые льготы для юридических лиц, делающих пожертвования в фонды партий, были введены законом от 16 декабря 1954 г. Закон предусмотрел возможность освобождения от налогообложения взносов «в благотворительных, конфессиональных, религиозных и государственно-политических целях» и одновременно установил четкие пределы сумм, на которые распространяются подобные льготы: такие суммы не должны превышать 5 % годового дохода или 0,2 % годового оборота (включая фонды зарплаты) фирм и корпораций, делающих пожертвования. Годом позже (декрет от 2 декабря 1955 г.) было сделано еще одно уточнение: отмеченные льготы допускаются в отношении пожертвований в фонды лишь тех партий, которые по результатам последних выборов представлены хотя бы одним депутатом в бундестаге или палатах земель. Уточнение немаловажное, отражающее взятый правящими кругами курс на серьезную реорганизацию партийной системы, вытеснение с политической арены маловлиятельных партий.

Несколько позже, однако, Федеральный конституционный суд ФРГ в своих решениях от 21 декабря 1957 г. и 24 июня 1958 г. признал противоречащим действующей конституции освобождение от налога сумм, жертвуемых в пользу партий, поскольку это нарушает принцип «равенства шансов» для всех партий.