Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах] - [46]

Кроме того, отмеченный факт лишний раз подтверждает силу частного капитала, удерживающего тотальный контроль над обществом, способного блокировать или выхолостить любые законодательные меры, затрагивающие свободу его действий на политической арене. Обуздать стихию частных интересов, подчинить их нормативному регулированию, пусть даже соответствующему общеклассовым целям буржуазии, оказывается делом нелегким, фактически неосуществимым без принудительной силы государственной власти.

Сам по себе институт материальной поддержки политических партий со стороны государства, учитывая непрерывно возрастающее значение денег в политической жизни капиталистических стран, представляет собой сильный инструмент политического воздействия. Практическая результативность его использования, однако, зависит от того, в руках какого класса находится данный инструмент, каким классовым целям он служит.

С одной стороны, его, разумеется, можно использовать в интересах укрепления институтов буржуазной демократии, наведения определенного порядка, важного для сохранения внешних респектабельных форм господства монополий (несколько сгладить явные привилегии ведущих буржуазных партий, как-то помочь мелким и средним партиям господствующего класса, поддержать кандидатов, представляющих малообеспеченные слои население сделав менее броским разрыв в уровне материальной обеспеченности их предвыборных кампаний в сравнении с предвыборными кампаниями ставленников большого бизнеса, ограничить возможность грубых злоупотреблений финансовыми средствами воздействия со стороны крупных фирм и корпораций и т. д.).

С другой стороны, с его помощью можно, напротив, обеспечить дополнительные преимущества для основных буржуазных партий, еще более затруднить действия партий рабочего класса, прежде всего компартий, что в конечном счете приводит к общему изменению соотношения сил на внутриполитической арене в выгодном для монополистического капитала направлении, то есть использовать в диаметрально противоположных, антидемократических целях.

Судя по современной политико-правовой практике капиталистических стран, господствующий класс не отказывается от попыток использования материальной государственной помощи политическим партиям в обоих отмеченных направлениях, однако объективно более важным для него является, бесспорно, использование государственной помощи как инструмента классового господства, как средства дополнительного ограничения активности коммунистических и рабочих партий. Не случайно соответствующие меры по известному упорядочению политического процесса (т. е. ограничивающие некоторые действия буржуазных партий) в большинстве случаев оказываются малоэффективными, тогда как меры, направленные против компартий, всегда решительны и последовательны. Причем буржуазный законодатель располагает достаточно широкой свободой маневра. Ведь объем и формы государственной помощи легко варьируются.

Государственная помощь может предоставляться только для покрытия предвыборных расходов, но может распространяться и на текущую деятельность политических партий (поскольку они играют важную роль не только в формировании, но и в функционировании центральных государственных органов). Такая помощь может охватывать все партии, но может быть ограничена только ведущими, реально значимыми (известно, что во многих буржуазных странах существует по нескольку десятков политических партий, большинство из которых реального воздействия на формирование и функционирование государственных органов не оказывает).

Решая данные вопросы (а от их решения зависит, сколько политических партий и какие именно получат выгоду от государственной помощи, как это отразится на соотношении сил между правящими буржуазными партиями и партиями демократической оппозиции, партиями рабочего класса), буржуазный законодатель, разумеется, заботится прежде всего об интересах господствующего класса, о ведущих буржуазных партиях, но при этом всегда имеет возможность маскировки своих позиций с помощью внешне сугубо «технических» деталей соответствующего законодательства.

Дополнительная возможность маневра обеспечивается варьированием форм государственной помощи, которая может оказываться политическим партиям в двух основных видах: в виде прямых бюджетных субсидий, а также косвенно, путем бесплатного предоставления партиям различных услуг, льгот, покрытия некоторых их издержек и т. п. (хотя собственно денежных ресурсов политические партии в таком случае не получают, но их финансовый выигрыш очевиден). Каждая из названных форм государственной помощи обладает своей спецификой, отражающейся как на эффективности института государственной помощи политическим партиям, так и на его общем значении как важного нового фактора политико-правового развития буржуазных стран. При этом вторая форма государственной помощи исторически предшествовала первой, сохраняя преобладающее значение вплоть до середины 60-х годов. С переходом к практике прямых бюджетных дотаций она как бы отошла на второй план, но значения своего не потеряла: ее абсолютный объем не только не сократился, но продолжает постоянно увеличиваться.