Дачно-садовый участок. Собственность, прописка и купля-продажа - [2]
Размеры участков пайщиков дачно-строительных кооперативов законом не устанавливались. Эти размеры утверждались на общем собрании членов кооператива на основе общей площади закрепленной за кооперативом территории и числа пайщиков. После издания постановления Совета Министров СССР от 30.12.1960 отвод земельных участков под индивидуальное дачное строительство был запрещен вовсе. В партийном руководстве страны превалировала точка зрения, что дачные «особняки» с мелким индивидуальным хозяйством отрицательно влияют на психологию рабочих. Индивидуальное дачное владение не соответствовало идее коллективизма и противоречило социалистическому принципу организации дачных поселков. Вышедшие в середине 1960-х гг. постановления Совета Министров РСФСР от 12.04.1965 «О коллективном огородничестве рабочих и служащих» и от 18.03.1966 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР» по-прежнему опирались на идею срочного пользования землей (на срок не более до пяти лет), от которой отказались только в 1972 г. (постановление Совмина РСФСР, ВЦСПС от 21.04.1972 № 247).
В большей степени повлияли на развитие коллективного садоводства и огородничества два постановления Совета Министров СССР этого периода: от 29.12.1984 № 1286 «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» и от 15.05.1986 № 562 «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества».
В результате уже к июню 1986 г. более 6,6 млн членов садово-огородных кооперативов освоили 426 тыс. га земли, создав 44 тыс. дач и садов. Ежегодно в коллективных садах проводили отпускное время, выходные дни или проживали летом свыше 20 млн. рабочих и членов их семей. При этом до 1991 г. участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам в постоянное (бессрочное) пользование, права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались, а правоустанавливающие документы не выдавались.
Ситуация изменилась после 1991 года. В период с 1991 г. по 1998 г. при создании садоводческих, огороднических и дачных объединений земельные участки предоставлялись гражданам сразу в собственность. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-I «О собственности в РСФСР» предусматривал, что земельные участки могут быть объектами частного владения, а Закон РФ от 23.12.1992 № 4196-I «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» ограничивал права собственника целевым использованием участка.
В 1998 г. был принят Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии с пунктом 4 статьи 14 этого закона после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельный участок первоначально предоставлялся гражданину в срочное пользование бесплатно. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения, земельные участки предоставлялись членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений в собственность или на ином вещном праве. На тех же правах предоставлялись земли общего пользования садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу.
В октябре 2001 г. вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации. Статьями 20 и 21 ЗК РФ запрещалось предоставлять гражданам участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения. Основными формами пользования земельными участками для граждан стали частная собственность на эти участки и аренда земельных участков.
С этого времени стало возможным оформление прав собственности на дачно-садовые участки. В этом и заключается продолжение «дачной реформы» на современном этапе.
Новый закон о садоводстве и огородничестве
С 1 января 2019 г. вступает в действие новый Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ о ведении садоводства и огородничества).
ФЗ о ведении садоводства и огородничества существенно меняет правовую ситуацию вокруг дачных и садовых участков в Российской Федерации. Изменения и дополнения вносятся в 39 ранее принятых законов. Отчасти именно по этой причине срок вступления нового закона в силу отложен до 1 января 2019 г. с установлением переходного периода сроком в 5 лет со дня вступления этого закона в силу для завершения всех предусмотренных им реорганизационных процедур.
Особенности ФЗ о ведении садоводства и огородничества. Этот закон идет на смену действующему Федеральному закону от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и служит дальнейшему урегулированию ситуации, сложившейся в «дачном хозяйстве» страны.
