Черная дыра. Как Европа сделала Африку нищей - [89]

VII. Региональная интеграция и коллективная опора на собственные силы

Последней стратегией развития, которую мы рассмотрим в данной книге, будет стратегия коллективной опоры на собственные силы, основанная на осуществлении региональной интеграции. Сама идея региональной интеграции как средство обеспечения коллективной опоры на собственные силы, существовала в странах Африки долгое время – еще до завоевания ими независимости были учреждены региональные группы, способствующие экономической кооперации и интеграции (например, Восточно-Африканское Сообщество). В прошлом, однако, региональную интеграцию рассматривали скорее как «дополнительную меру», чем как стратегию развития. Теперь же о региональной интеграции говорят на более серьезном уровне и считают ее основной стратегией, с помощью которой можно покончить и с отсталостью, и с зависимостью. Идея региональной интеграции, позволяющей развивающимся странам опираться в своем развитии на собственные силы, становится все более привлекательной по мере того, как излюбленные африканскими странами стратегии терпели неудачу, а позиции этих стран продолжали ухудшаться. В ходе последнего десятилетия учреждения ООН, связанные с проблемами развития, все больше обращались к коллективной опоре на собственные силы как к выходу из сложившегося для развивающихся стран положения.

Что касается стран Африки, этот вопрос специально рассматривался в публикациях ЭКА. Однако самым главным свидетельством важности для стран Африки в современных условиях идеи экономической интеграции как средства обеспечения коллективной опоры на собственные силы служит встреча в верхах по экономическим вопросам, организованная ОАЕ (Лагос, 1980 г.). Эта идея представляет собой основной вопрос, обсуждавшийся на встрече, и заключение по этому вопросу свидетельствовало о редком единстве мнений в ОАЕ. Представители африканских стран приложили много усилий, стремясь отойти от риторики, и на встрече был принят план действий африканских стран, согласно которому предполагалось учреждение к 2000 г. Африканского Общего Рынка. На встрече также было заявлено о твердой решимости стран Африки придерживаться плана действий по претворению в жизнь Монровийской стратегии. Речь идет о документе, принятом предшествующей конференцией ОАЕ, состоявшейся в Монровии (Либерия). И тот, и другой планы (принятые в Лагосе и в Монровии) в качестве основных ориентиров используют коллективную опору на собственные силы, самоподдерживаемое развитие и экономическую интеграцию. В числе мер, позволяющих достигнуть поставленных целей, упоминается развитие международной торговли (т. е. установление горизонтальных экономических связей), энергетическая политика африканских стран, самообеспеченность их продуктами питания, улучшение транспортных коммуникаций в странах Африки и учреждение Африканского Валютного Фонда, способного «вытеснить» Международный Валютный Фонд. Памятуя о сложностях, с которыми сталкиваются в своей деятельности региональные группировки (такие, например, как Восточно-Африканское Сообщество или Союз «Мано-Ривер»), а также о всей истории региональной интеграции в Африке, трудно сохранять оптимизм относительно возможностей Африканского Общего Рынка. С большей вероятностью можно утверждать, что коллективная опора на собственные силы будет обеспечена на пути образования сравнительно ограниченных группировок, таких, как Экономическое Сообщество Западно-Африканских Государств, Объединенная Африкано-Маврикская Организация (Бенин, ЦАР, Габон, БСК, Маврикий, Нигер, Руанда, Сенегал, Того, Верхняя Вольта) и Экономическое Сообщество Западной Африки (БСК, Мали, Мавритания, Нигер, Сенегал, Верхняя Вольта).

Основная проблема, возникающая при использовании стратегии опоры на собственные силы, состоит в том, что эта стратегия предполагает высокую степень развития региональной экономической кооперации и интеграции, обеспечить которую страны Африки пытались долгое время, но с небольшим успехом. Трудности, стоящие даже на пути ограниченной региональной экономической интеграции в Африке, огромны. Во-первых, это трудности политического характера – ведь идеология развития в отдельных сотрудничающих странах неодинакова, и эти страны опасаются утраты своего контроля на собственной территории. Во-вторых, бывшие метрополии боятся, что возникновение новых региональных группировок приведет к уменьшению их влияния в данных районах. (Так, Франция враждебно относится к Экономическому Сообществу Западно-Африканских Государств.) В-третьих, размеры сотрудничающих стран и степень их экономического развития неодинаковы, и это приводит к присвоению отдельными странами выгод от экономической интеграции. К примеру, именно самым развитым странам либерализация торговли и установление преференциальных тарифов приносят больше всего преимуществ. Для бедных же стран, входящих в подобные группировки, основным результатом либерализации торговли может, вероятно, стать ухудшение состояния их платежных балансов.

Тенденция к присвоению отдельными странами преимуществ интеграции послужила одной из причин, приведших к развалу Восточно-Африканского Сообщества. В данном случае все выгоды доставались Кении в ущерб Танзании и Уганде. Такой же исход угрожает сейчас Экономическому Сообществу Западной Африки, где преимуществом пользуется БСК, а также Экономическому Сообществу Западно-Африканских Государств, где Нигерия занимает намного более прочное по сравнению с другими странами положение. Конечно, если политическое стремление к интеграции достаточно сильно, с подобными проблемами можно в значительной степени справиться. Остается лишь выяснить, есть ли в Африке такое политическое стремление. В-четвертых, члены региональных группировок неизбежно являются производителями сырья, чья деятельность ориентирована на экспорт и чья продукция пользуется незначительным спросом внутри региональной группировки. Тем самым снижаются стимулы для практического осуществления экономической интеграции. Изменить экспортную ориентацию африканских стран-производителей сырья значило бы вызвать у членов интеграционной группировки стремление импортировать сырые материалы, произведенные в неэффективных условиях, из входящих в группировку стран, а также стремление последних облагать эти товары высокими пошлинами. В прошлом принимать такого рода обязательства было весьма трудно. Выше стратегия коллективной опоры на собственные силы, обеспечиваемая путем экономической интеграции, рассматривалась под обычным углом зрения. Однако ее можно исследовать и под углом зрения фундаментальных для африканских стран проблем – проблем отсталости и империализма. И в этом случае данная стратегия выглядит еще более безнадежной. Дело в том, что она, что весьма вероятно, приведет не только к коллективной опоре на собственные силы, но также к усилению зависимости и отсталости. Нельзя забывать о том, что экономика стран Африки зависит от международного капитала – о важности этого факта мы уже говорили. Как же многонациональные корпорации, твердо держащие в руках нити контроля за экономикой африканских стран, относятся к вопросу об экономической интеграции этих стран? Многонациональные корпорации настолько могущественны, что если региональная интеграция так или иначе затронет их интересы, то они постараются «обеспечить» ее провал и сумеют сделать это. В крайнем же случае они могут затруднить сотрудничество африканских стран в области экономики и способствовать ухудшению ее результатов. В то же время многонациональные корпорации могут (и это наиболее вероятно) решить, что экономическое сотрудничество африканских стран соответствует их интересам, и окажут ей поддержку. Однако в этом случае речь пойдет о таком экономическом сотрудничестве африканских стран, которое будет означать продолжение эксплуататорской деятельности многонациональных корпораций в Африке. Развитие самой идеи экономической интеграции свидетельствует о том, что ее осуществление не грозит интересам международного капитала; в действительности же, как предполагается, претворение в жизнь этой стратегии будет в значительной степени зависеть от иностранного капитала. В официальных материалах и прочих документах, касающихся рассматриваемой стратегии, речь и не идет о фундаментальных проблемах, связанных с условиями производства, особенно с контролем над ним. Уровень обсуждения проблемы коллективной опоры на собственные силы таков, что дело может доходить до абсурда (хотя и скрываемого маской прогрессивности): к примеру, БСК импортирует автомобили, произведенные во Франции, но собранные в Нигерии; последняя в то же время ввозит из БСК строительные материалы, изготовленные французской компанией, которая размещена в Абиджане. Вряд ли новые попытки добиться коллективной опоры на собственные силы посредством экономического сотрудничества будут хоть сколько-нибудь более успешными по сравнению с прежними попытками. На этом мы закончим рассмотрение стратегий развития, принимаемых в странах Африки.