Большая Советская Энциклопедия (УП) - [9]

  Лит.: Маркс К., Капитал, т. 1 – 3, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 23 – 25; Энгельс Ф., Об авторитете, там же, т. 18; его же, Анти-Дюринг, там же, т. 20; его же, Происхождение семьи, частной собственности и государства, там же, т. 21; Ленин В. И., Очередные задачи Советской власти, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36; его же, Набросок правил об управлении советскими учреждениями, там же, т. 37; е гож е, Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата, там же, т. 39; его же, О перестройке работы СНК, СТО и Малого СНК, там же, т. 44; его же, Лучше меньше, да лучше, там же, т. 45; его же, Как нам реорганизовать Рабкрин, там же, т. 45; Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Материалы XXV съезда КПСС, М., 1976; Ленинизм и управление социальными процессами при социализме, М., 1973; Афанасьев В. Г., Научное управление обществом, 2 изд., М., 1973; его же, Социальная информация и управление обществом, М., 1975; Петров Г. И., Основы советского социального управления, Л., 1974.

  В. Г. Афанасьев.

  Управление государственное, одна из форм деятельности государства , обеспечивающая реализацию государственной власти через соответствующие управленческие органы; важнейшая часть социального управления. В государственном У. участвуют в той или иной мере все органы государства, осуществляющие его внутренние и внешние функции, обеспечивающие защиту экономических, политических и социальных интересов господств, классов. Система этих органов, распределение между ними управленческой компетенции (обязанностей и прав), установление иерархии и соподчинённости определяются конституциями, законами и др. правовыми актами. В повседневной деятельности эти органы в пределах их компетенции обеспечивают реализацию законов (исполнительная деятельность), а также совершают властные действия, необходимые для поддержания общественного порядка и государственной дисциплины (распорядительная деятельность). Имеются государственные органы, основное назначение которых состоит в повседневном осуществлении государственного У. в общегосударственном масштабе или в определённом регионе, в экономике, просвещении, здравоохранении, охране внутренней и внешней безопасности и др. сферах. Деятельность таких чисто управленческих органов по своему содержанию отличается от деятельности законодательной, судебной, прокурорско-надзорной, которая в целом также может рассматриваться как государственное У.

  В социалистических государствах система органов государственного У. в широком смысле слова возглавляется представительными органами государственого власти (например, Советы депутатов трудящихся в СССР). Представительские органы формируют исполнительно-распорядительные органы государственной власти, которые подотчётны и подконтрольны им. Повседневную работу по государственнному У. в различных сферах осуществляют исполнительно-распорядительные органы, объединяющие: органы общей управленческой компетенции (Советы Министров и исполкомы местных Советов; органы отраслевого и функционального управления (министерства , Государственные комитеты Советов Министров, центральные ведомства при Совете Министров СССР); администрации производственных объединений, предприятий, учреждений и организаций. Органы государственного У. можно также классифицировать по территориальному признаку: центральные органы и местные, а для федеративных государств – органы федерации и республиканские органы.

  В СССР в условиях развитого социалистического общества роль государственного У. возрастает, что связано с усложнением общественной жизни, потребностями научно-технического прогресса. Проводится работа по совершенствованию структуры государственного аппарата, упразднению лишних его звеньев, повышению ответственности каждого работника: в сфере государственного У. созданы научно-технические советы. Серьёзное значение имеет и правовая регламентация (закрепленная в правовых актах) вопросов государственного У., в частности правильное определение функций каждого органа государственного У., разделение компетенции между ними.

  Одним из важнейших направлений совершенствования государственного У. является последовательное расширение участия в нём населения.

  В современных буржуазных государствах основной тенденцией государственного У. является расширение полномочий исполнительной власти , присвоение ею прерогатив представительских органов (парламентов) и прежде всего его законодательных функций как в форме делегированного законодательства , так и на конституционной основе. Характерная черта современного буржуазного государства – наличие огромного государственного аппарата и постоянный его рост. Это связано прежде всего с расширением сферы деятельности буржуазных государств, особенно в области экономического и социального регулирования. Расширились и «традиционные» формы буржуазного государственного У. (полиция, армия и т.д.), что также привело к созданию новых управленческих органов и подразделений, к увеличению численного состава органов, существовавших ранее. Рост государственного аппарата повлек за собой и дальнейшую бюрократизацию системы государственного У. (строгая иерархия органов У., особые привилегии чиновничества, сложная система комплектования и т.д.). Характерна тенденция к освобождению органов государственного У. от контроля выборных органов и суда, к созданию особых административный трибуналов, не входящих в общую систему правосудия (см., например,