Битва за Фолкленды - [211]

317 Мы не имеем намерения возлагать вину на каких-либо отдельных лиц. Однако полагаем, что приведенные выше факторы указывают на необходимость достижения более четкого понимания соответствующих ролей аналитического штаба, Министерства иностранных дел и по делам Содружества и Министерства обороны, а также на установление более тесного сотрудничества между ними. Цель наша должна заключаться в стремлении добиться от аналитического штаба проявления более пристального внимания к развитию соответствующих дипломатических и политических событий и к освещению в иностранной прессе особо тонких моментов внешней политики.

318 Мы особо указываем здесь на дефекты в механизмах объединенной разведки, за работой которой пронаблюдали, но в области низкого приоритета. Коль скоро мы рассматривали лишь документы, имевшие отношение к предмету нашего доклада, мы не в состоянии судить о том, как функционируют аналитические механизмы в областях высокого приоритета, однако мы уверены, что в отношении Аргентины и Фолклендских островов машина работала слишком пассивно и потому не могла быстро и радикальным образом реагировать в стремительно менявшейся обстановке, требовавшей срочной концентрации внимания.

319 По нашему мнению, аналитические механизмы нуждаются в проверке. Мы не можем установить степени масштаба такой проверки, но считаем важным учесть в частности два аспекта. О первом мы уже говорили — объединенной организации разведки следует обращать внимание на более широкие источники информации, то есть не ограничиваться одними только рапортами органов разведки. Под номером два — состав Объединенного комитета разведывательных служб. Здесь стоит прежде всего рассмотреть положение председателя комитета: желательно видеть на этом посту освобожденного от других обязанностей специалиста, играющего или играющую более важную и независимую роль. В качестве признания независимости комитета в своих действиях от основных составляющих его правительственных учреждений, председателя — обязательно члена секретариата кабинета министров — целесообразно назначать на этот пост самому премьер-министру.

Воздействие инцидента на Южной Георгии

321 Даже если бы машинерия Объединенного комитета разведывательных служб действовала иначе, у нас нет оснований считать возможным увеличение поступающих в распоряжение правительства данных о действиях господина Давидоффа, приведших к инциденту с островом Южная Георгия буквально накануне вторжения. До сих пор нет полной ясности о подлинном размахе и характере этих его шагов. Поездка на Южную Георгию самого господина Давидоффа в декабре 1981 г. и отправка туда партии рабочих в марте 1982 г. осуществлялись на аргентинских морских судах, и руководство аргентинских ВМС, несомненно, знало о них. Однако в те времена и теперь отсутствовали сведения, позволявшие бы считать эти действия запланированными аргентинским правительством или ВМС — дальнейшей направленной акцией после оккупации острова Южный Туле. Имеющиеся в распоряжении разведданные показывают, что, когда инцидент стал развиваться более серьезным образом, им воспользовались для эскалации обстановки вплоть до принятого в конечном счете хунтой решения о вторжении на Фолклендские острова.

322 Мы признаем, что при ответных действиях министрам приходилось учитывать давление со стороны разных сил на родине — в особенности парламента, — а также из Аргентины. Первоначальные сообщения о происшествии выглядели тревожно — раздавались выстрелы, водружался аргентинский флаг. Посему вполне резонной выглядит реакция в форме приказа капитану HMS «Эндьюранс» отправляться к Южной Георгии и забрать оттуда людей. Затем правительство пустилось во все возможные ухищрения, дабы избежать обострения обстановки, и предприняло все меры для предложения конструктивных путей выхода из ситуации, позволивших бы аргентинской партии узаконить свое положение. Аргентинское правительство, каковое уже явно намеревалось еще больше накалить обстановку, отвергло все попытки британцев.

323 При всем том, по нашему мнению, если бы действиям господина Давидоффа с декабря 1981 г. и далее уделили больше внимания, а также если бы между Министерством иностранных дел и по делам Содружества, британским посольством в Буэнос-Айресе и губернатором наличествовала лучшая связь во время приготовления ко второму визиту Давидоффа в марте 1982 г., министры оказались бы лучше подготовленными для ответных действий после высадки партии на Южной Георгии.

Возможность более раннего применения сдерживающего средства

324 Далее мы рассматриваем вопрос, следовало ли правительству пойти на военную операцию для сдерживания Аргентины на более раннем этапе. Мы подразумеваем два возможных пути действия правительства: более раннюю отправку в поход оперативного соединения, достаточно крупного для защиты или, если придется, возвращения островов вооруженной рукой, и развертывание относительно малого формирования в виде одной ядерной подлодки, действовавшей бы самостоятельно или при поддержке надводных судов.

325 По нашему разумению, не представлялось целесообразным готовить к выходу в море крупное оперативное соединение, способное отвоевать Фолклендские острова до того, как сделалась очевидной неминуемая угроза вторжения. Как мы разъясняли ранее, до 31 марта она не считалась неизбежной. Высылка такого соединения являлась бы несоразмерным и в самом деле провокационным ответом на события на Южной Георгии, а также — непоследовательным шагом на фоне одновременных попыток разрешить проблемы дипломатическими способами.