Административное право России: учебник для вузов - [39]

Во всем остальном процедура замены паспорта аналогична процедуре его получения.

Если гражданин в течение месячного срока со дня, следующего за днем, когда ему исполнилось 20 или 45 лет, не обратился с заявлением о замене паспорта, его старый паспорт считается недействительным. А это означает, что гражданину может быть отказано в продаже железнодорожного билета, в регистрации, приеме на работу и т. д. и, кроме того, он может быть привлечен к ответственности за проживание без паспорта.

При утрате паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться с заявлением об утрате (в письменной форме) в территориальный орган ФМС России по месту жительства или временного пребывания. Затем должно быть подано заявление о выдаче нового документа с приложением четырех личных фотографий.

В случае хищения паспорта заявление об этом (также в письменной форме) следует подать в дежурную часть органа ФМС России по месту хищения или по месту жительства гражданина. До оформления нового паспорта ФМС России должно по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение на срок не более двух месяцев.

Если после получения нового паспорта гражданин обнаружит старый, он обязан сдать его в ФМС России. Сдать паспорта должны и лица, у которых прекратилось гражданство России. Паспорта умерших сдаются в органы загса по месту регистрации смерти. Лицу, которое нашло чужой паспорт, следует сдать его в ФМС России или передать владельцу. Но это скорее нравственный долг, нежели юридическая обязанность.

Осуществлению обязанности иметь паспорт способствует и установленный Правительством РФ запрет изъятия у российского гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

6.4 Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания

Всеобщая паспортизация граждан России органично связана с их регистрацией по месту постоянного и (или) временного проживания.

Обязанность граждан соблюдать правила регистрации по месту проживания внутри страны включает в себя обязанности:

регистрироваться по месту жительства;

регистрироваться по месту временного пребывания;

не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях лиц без паспорта, без регистрации;

принимать меры для своевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц без гражданства.

Регистрацию по месту проживания граждан осуществляют территориальный орган ФМС России, а в тех населенных пунктах, где их нет, – органы местного самоуправления. Отказ в регистрации гражданин вправе обжаловать в вышестоящий орган или в суд.

Регистрация по месту жительства . Закон определяет место жительства как жилой дом, квартиру, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, поднайма, аренды или на ином законном основании.

Можно различать первичное и вторичное вселение на жилую площадь, хотя в нормативных правовых актах эти термины не используются. Под первичным понимается вселение на свободную жилую площадь ее собственников, а также граждан, получивших ее на условиях найма, аренды, право которых на вселение признано судом, а под вторичным – вселение на несвободную площадь на основе договора с нанимателем жилого помещения.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан после прибытия на новое место обратиться к лицам, ответственным за регистрацию. Основанием для первичного вселения является право собственности или предоставленное организацией, собственником и оформленное договором, ордером право найма. Поводом для регистрации служит заявление о регистрации. К нему прилагаются:

документ, подтверждающий право на первичное вселение собственников, лиц, названных в ордере, договоре;

документ, удостоверяющий личность регистрируемого: паспорт; свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста; удостоверение личности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; выдаваемые ФМС России документы, удостоверяющие личность гражданина;

военный билет или иной документ, свидетельствующий об отношении гражданина к воинской обязанности.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют помимо указанных документов листки убытия, выданные им при снятии с учета. Если гражданин не снялся с учета по прежнему месту жительства, это не может служить основанием для отказа в регистрации по новому месту жительства. В таком случае соответствующий территориальный орган ФМС России обязан направить необходимые документы в ФМС России, где гражданин состоит на учете, с целью снять его с регистрации.

Не могут служить основанием для отказа в регистрации дефекты паспорта (имеющиеся механические повреждения, владелец своевременно не заменил его и т. д.), если в нем нет подделок.

При вторичном вселении к заявлению наряду с перечисленными документами должно быть приложено ходатайство лица, предоставляющего жилую площадь, подписанное всеми совместно проживающими с ним совершеннолетними членами его семьи, в том числе бывшими.